“早就听说崖口风景如画，亲眼所见果然名不虚传。”这个国庆假期，中山市南朗街道崖口村的稻田风光让来自深圳的李女士流连忘返。阳光、海风、稻田，让她看到了一幅惬意的田园“慢生活”图景。今年国庆假期，崖口村日均吸引游客达到8万人次。

崖口稻田火“出圈”的同时，中山越来越多的果园农田、农文旅基地也正走红。工业城市的乡间田野持续聚集人气，得益于持续推进的农用地改造，也即“田改”。

今年国庆假期，崖口村日均吸引游客达到8万人次。

守好耕地，同时优化用地，打造良田连片的农业空间。中山市委十五届八次全会提出，进一步深化“四改”（即“工改”“水改”“田改”“城改”），重塑生产生活生态新空间，要求深入推进“田改”，打造更具竞争力的现代农业。近年来，中山通过推进“耕地保护+”集成式改革，使农业发展基石更加稳固：2023年，中山1.15万亩耕地完成恢复，年度耕地增长率位居全省第一。

针对耕地保护的系列改革，为中山守好了用地开发的“底线”，更为“四改”一体推进创造了更充裕的空间，助力城乡二元破壁。

全面推行田长制守好每一片田

“从全省范围来看，中山的土地资源较为紧张，农用地面积相对较小，且具有农用地和建设用地交错、耕地布局零散等珠三角地区的典型特征。”中山市自然资源局相关负责人介绍。在这样的背景下，中山亟需对农用地的使用进行更为严格的管控约束，构建“耕地保护+农用地管理”机制。

今年初，《中山市关于全面推行田长制的实施办法》正式印发实施，市级设立第一田长和田长，分别由市委书记和市长担任。随后，中山各镇街相继制定印发田长制工作方案，“市、镇、村”三级田长+网格田长责任体系全面建立，中山由此成为全省首批在镇街层面全面推行田长制的地市。

田长制公示牌。图源民众发布公众号

田长如何明晰自身的职责范围？对此，中山在全省率先开展“送图入村”，向全市两百多个村下发“耕地保护一张图”，田长们可以通过田长巡田手机APP“带图巡田”。

“它可以自动生成巡查轨迹，还可以对发现的耕地‘非农化’‘非粮化’等问题进行记录上报，显示完整的整改信息、流程信息。”中山市三乡镇城市更新和建设服务中心工作人员焦永辉展示着APP的功能。在操作手机的过程中，焦永辉发现一处田块杂草生长过盛，便即刻打电话提醒农户及时拔除杂草。

于是，时不时带着手机到耕地上走一走，查看耕地是否被侵占、是否存在抛荒现象、农田基础设施是否完好等情况，成了田长们的工作常态。

目前，像谭桂明巡田这样的“人地对应”责任关系已在中山确立，每一处农田都有对应的责任人。并且，中山在全省首创了“一位领导统管、一个系统监管、共用一支技术队伍、健全一套工作机制”的耕地保护工作体制，构建调查监测、执法监督、耕地保护衔接机制，全链条遏制违法违规占用耕地。

“一图一册”全面掌握耕地动态

能够将逛稻田、吃海鲜、赏海景、住民宿在崖口村实现串珠成链，是因为中山并没有仅停留在保护耕地的层面，而是构建起了一套“耕地保护+农村产业发展”机制，进一步激活沉睡的耕地资源。

激活耕地资源，首先需要基层管理者对用地有着全局性的掌握。于是，田长们手中的“图”又迎来了一轮大升级。

今年3月，中山将“送图入村”升级为“一图一册”。原先标识了永久基本农田、耕地、农用地位置和管控要求的一张图纸，升级成为一本标注了建设发展空间等信息的“土地利用图”和一本《用地指南图解》小册子。

“‘图’管地类性质，‘册’管哪种性质的土地应怎样利用、各有哪些政策可以用。‘一图一册’配合使用，村干部可以快速掌握土地家底和管控要求。哪里可以建农路、哪里可以建停车场，一目了然。”中山市自然资源局相关负责人表示，“一图一册”启用后，有效避免了村干部在谋划乡村振兴项目时看不懂规划、不会用政策的情况，同时也预防了违法违规占用耕地和永久基本农田的案件发生。

“我们通过‘中山市多要素三维城市地质调查’，发现崖口村的土壤富含硒元素，帮助村完成富硒认证，建设了富硒稻谷示范基地，生产的米卖到了20元一斤还供不应求。2023年，崖口村集体经济收入超过了4000万元。这样的‘发财田’，谁还舍得破坏？”中山市自然资源局相关负责人说。

从最初的守底线、保数量、抓整改，到如今的重质量、优布局、促发展，这一由“守田”向全方位“用田”的转变，可以看见中山“田改”迭代升级的足迹。

“耕地保护1.0版本的工作是做图斑整改，2.0是连片恢复耕地，3.0是三产融合发展，4.0是‘三生’空间全面提升，崖口村已成为中山耕保由1.0逐步向4.0版本发展的模板。”该负责人表示，中山市自然资源局目前正引导各镇街在连片恢复耕地时提前留好配套发展用地，为实施更多农文旅融合发展项目扩展空间，打造更多“崖口村”。

“田券”制度探路耕地跨镇域保护

耕地保护，不只有约束，也有补偿与激励。在“田改”推动下，中山在全省率先建立了普惠性补偿、激励性补偿、跨区域调剂补偿体系，构建起“耕地保护+生态保护补偿”机制。

这一补偿机制的形成，同样是改革持续推进、步步为营的成果。

早在2014年，中山便创新推出纵向补偿与横向补偿相结合的“区域综合统筹型”生态补偿模式，在筹集耕地补偿等生态补偿资金时，根据镇街生态保护责任和贡献确定各镇街财政出资额，实现生态受益镇街和保护镇街之间的横向转移支付。

并且，中山在全省较早实行耕地全面普惠性补偿。2015年，中山开始对永久基本农田和一般耕地均发放生态补偿资金。2023年起，中山又建立了耕地保护激励性补偿机制，增设市级考核激励资金，奖励成效突出的镇街。据统计，2015年至今，中山已累计发放耕地生态补偿资金9.72亿元。

“虽然我们在耕地保护方面取得了一些成效，但仍面临困难和挑战。”中山市自然资源局相关负责人介绍，近年来中山通过耕地集中整治，储备了较多连片耕地，为零散耕地的布局调整打下了坚实基础。而中山各镇街发展定位不同、耕地资源不均等问题依然存在。

中山正在探索的“田券”制度，便是鼓励资源优势镇街将集中连片整治出的新增耕地通过“田券”交易，有偿代其他镇街完成耕地保护任务，实现零散耕地向耕地集中整治区转移，促进耕地布局优化和区域资源互补。目前，中山已设计了基于一般耕地异地代保的“田券”制度，待永久基本农田红线管理办法出台后，将进一步升级，实现永久基本农田跨区域有偿代补划。

中山市自然资源局相关负责人透露，未来，中山将深入推进全域土地综合整治，整体推进农用地整理、建设用地整理和生态保护修复，在试点镇街基础上动员更多有实施条件的镇街加入，以“良田集中连片、村庄布局优化、产业集聚发展、生态健康优美”为目标，从更高的层面上整体解决空间布局无序、耕地集中连片不足、土地集约节约利用程度不高和生态环境保护短板问题。

采写：南方+记者陈少宏

摄影：南方+记者叶志文（除署名外）